蚌埠市是皖北地区重要的工业城市，辖三县四区。市区总面积601.5万平方公里。总人口352.5万，其中城市人口94万，农业人口258.5万。全市有幼儿园99所，在园幼儿39335人；小学957所，在校生290862人；初中153所，在校生193927人；高中40所，在校生72984人。多年来，在市委、市政府的正确领导下，在省教育厅的直接指导下，我市的基础教育工作认真践行“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，努力办人民满意教育，取得了较为显著的成绩。

    按照《安徽省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（皖政［2006］54号），为完成“力争在3年内解决市、县城区的择校问题，实现城区中小学相对均衡”的目标要求，我市以改革招生办法为突破口，多措并举，标本兼治，精心筹划，力促教育公平，力求学校均衡发展，努力减少城区择校取得了明显成效，人民群众对教育工作的满意度有了新的提高。

    一、改革招生办法，力促教育公平

    我市多年来中小学招生都具有良好的秩序。在新形势下，落实科学发展观，努力促进教育公平，因为教育公平是社会公平的重要基础。我们注意城乡之间、学校之间、生源之间的差别，努力降低学校之间生源之间的差别，促进各类学校均衡发展。因此，我市严格执行招生政策，小学普遍实行了就近、免试、划片招生。初中招生严格执行小学毕业生免试就近对口升入初中的办法。市区的省、市示范中学及热点学校原则上不得接收对口学校以外的学生。一般学校确因户口等原因需要跨区分配的，也本着横向交流、就低不就高的原则就近安排。实行将省示范高中部分招生指标分解到各完中、初中学校的招生办法。2007年省示范高中拿出60%计划内招生指标，依据办学水平等因素分解到各校，纳入全市普通高中招生统一录取。四所省级示范高中共拿出1251个计划内指标参加分配。严格实行普通高中计划外招生 “三限政策”（限人数、限分数、限钱数），计划外招生不得突破本校招生总数的30%。

    尽管如此，人民群众对管理规范、教学质量高、社会声誉好的一批优质学校热情不减。尤其是我市第一、第二实验小学等学校每年招生都面临巨大压力。许多学生家长通过迁户口、租房子、托关系、写条子等不同途径将子女争送优质学校。面对这种情况，市教育局多次召开座谈会，开展招生方法的调研工作，提出多种招生改革方案，上报市政府。2007年7月5日，市政府专题会议研究两校招生工作，决定2007年秋季，重点解决以上两校择校问题。主要措施包括：

    一是从严控制班额。严格按小学标准班额45人／班控制起始年级班额。

    二是如满足学区内适龄儿童入学后仍空有部分学额，须采取公开、公平、公正的操作办法面向全市范围、采用电脑派位方式产生入学对象。

    三是严肃招生纪律，任何人不得打招呼、写条子，不得搞特殊政策和暗箱操作。

    与此同时，我们还对烈士子女、省级以上劳模子女、大军区以上表彰的军队突出贡献人才子女在严格资格审核的基础上，实行照顾政策。

    四是招生全过程接受市纪检委、监察局、人大代表、政协委员、社会监督。市电视台等媒体进行了全程跟踪报道，市公证处实行全程公证。省特色小学蚌山小学也借鉴这一做法，采取公开摇号产生借读生源。2007年我市热点小学招生做到了“不符合政策，无论谁的条子也不管用，无论谁打得招呼也无效；内部守纪与外部监督相结合，政策宣传充分，操作过程透明，招生结果公示，事后查处有力。”

    这一举措，赢得了社会各界的广泛好评。改革招生办法更加体现了教育公平、社会公平。许多家长说，从今以后不需要再找关系、写条子。而且对烈士子女等特殊群体给予照顾更体现了社会对烈士、对劳模精神的弘扬，我市连续四届被评为国家级“双拥模范城”，改革招生办法也进一步促进了双拥工作得到了驻蚌官兵的一致好评。各县（区）按照三年消除义务教育阶段学校择校规划，稳步推进此项工作，2007年度消除择校目标均已完成。

    二、制定均衡规划，力促教育公平

    我市以改革招生办法为突破口，力促教育公平。把改革招生办法作为促进区域内义务教育均衡发展的重要举措。在此基础上，我市多措并举，努力促进区域内义务教育的均衡发展。

   制定区域内义务教育均衡发展规划，力促教育公平。我市将贯彻新修订的《义务教育法》作为2007年工作重点之一，将《义务教育法》的学习宣传纳入市“五五”普法规划。通过举办培训班开展集中学习。充分利用蚌埠教育信息网站、学校校报、橱窗等载体，把学习宣传工作融入到教职工和学生喜闻乐见的各项活动之中。为全面贯彻落实《义务教育法》，市政府出台了《蚌埠市深化义务教育经费保障机制实施方案》（蚌政〔2007〕35号），并着手制定《关于市教育局局属中小学下划方案》、《关于义务教育阶段中小学新一轮布局调整方案》、《关于加强义务教育阶段借读生管理的办法》、《关于全市中小学布局调整规划》等相关的配套文件。2007年3月，以全国人大常委会副委员长盛华仁为组长的落实义务教育经费保障机制工作国家检查组对我市的工作给予高度赞扬。

    市政府印发了《关于加强薄弱学校建设，促进义务教育均衡发展的意见》（蚌政［2007］119号），从指导思想、工作目标、重点工作、保障机制等四个方面，对我市义务教育均衡发展工作进行了规划。市辖各县（区）均制定了相关实施意见。

    三、合理配置资源，促进教育公平

    促进义务教育均衡发展，校长、教师、经费、生源四种资源的均衡配置是关键。2007年，我市在以上四种资源配置方面主要采取了以下措施：

    一是加大对薄弱学校领导班子的培训力度。在参加省教育厅组织的培训、到教育发达地区挂职锻炼、到市内示范学校挂职交流等方面，优先考虑薄弱学校名额分配，使薄弱学校干部有尽可能多的学习机会，提高他们的理论水平和管理能力。自2004年以来，举办了四期“校长论坛”，收到校长提交的参赛论文300余篇。分别邀请原省教育厅副厅长胡平平、教育部师范司副司长袁振国、中央教科所副所长田慧生、苏州中学校长高万祥作学术报告。专家们高水准的报告，赢得了校长的广泛好评。2007年，市教育局直属省市级示范（特色）学校共接受淮上区、五河县13名薄弱学校干部挂职锻炼。安排220校级干部参加了各级各类培训。加大干部交流力度，2007年重点做好市政府蚌政［2007］119号文件的宣传工作，为选派优质学校干部到薄弱学校挂职锻炼做好舆论准备。从2008年秋季开始，每学年各级示范（特色）学校必须选派一名中层及以上干部到本县（区）内薄弱学校挂职1～2年，薄弱学校选派一名中层及以上干部到各级示范（特色）学校挂职1～2年，形成稳定的干部队伍双向流动机制。

    二是严格人员编制，改善教师结构，建设稳定高质的教师队伍。市教育局加强了对各县、区教师编制到位情况的督查，要求各县、区政府按编制逐步配齐教师和教辅人员。2007年，我市市区和三县通过统一招考等方式，合计补充新教师820名，是近年来补充新教师人数最多的一年。新招聘的教师基本上全部补充到农村中小学紧缺岗位，有效地缓解了教师缺乏的困难。加大区域内教师交流的力度，改变薄弱学校教师结构不合理，尤其是缺少英语、音乐、体育、美术教师的现状。2007年，全市共有267名城市教师到农村或薄弱学校支教一年。加大教师培训力度，帮助薄弱学校教师尽快树立与新课程改革相适应的教育教学观念，提高教育教学能力。组织教研人员深入学校，对校本教研工作进行指导。充分发挥23所“以校为本”制度建设实验校的辐射引领作用。2007年全国学科教学比赛，我市中学地理、生物、物理，小学音乐、英语学科选手代表安徽省参赛，3人获全国一等奖，2人获全国二等奖，无论是获奖等次还是获奖人数均位居全省前列。鼓励城区教师到薄弱学校进行定期支教、巡回讲学、送教下乡等活动。要求凡申请晋升高一级专业技术职务的教师，必须在任期内有在薄弱学校支教1年的经历。在职称评定、评优晋级等方面向薄弱学校倾斜。

    三是加大投入，确保薄弱学校改造资金。督促各县、区在教育投入方面要确保做到“三个增长”。结合布局调整，各级财政将教育费附加优先用于薄弱学校建设。鼓励建立改造薄弱学校专项资金“融资平台”，采用政府担保、分期偿还、统一规划、分步实施的方式，保证薄弱学校改造资金的落实。各县、区按照“政府主导，统一规划，分步实施，分类指导”的原则，制定本辖区薄弱学校分年度改造计划，进一步分解任务，明确责任。根据国家和省市有关文件精神，启动义务教育阶段基本办学条件合格学校评估工作，稳步推进学校标准化建设。2007年省政府与市政府签订的目标责任是改造D级危房59839平方米,投入资金3600万元，目前进展顺利,全年改造D级危房面积将超过6万平方米。

    我市作为国务院确定的中部六省26个老工业城市之一，历史负担重，财力比较紧张。但我们有信心迎难而上，全面贯彻党的十七大精神，以办人民满意的教育为目标，奋发工作，全力实现促进义务教育均衡发展的新跨越。