2007年，在亳州市委、市政府和省教育厅的正确领导和大力支持下，通过市、县区政府和教育主管部门的共同努力，我市在改善办学条件，推进义务教育均衡发展方面取得新的突破。

    一、基本情况
    我市总人口550万，现有义务教育阶段学校2078所，在校生91.3万人（流动人口子女约10万人），专任教师42073人。其中民办学校102所，在校生12.3万人。农村学校比重大办学条件差，薄弱学校占学校总数的1/3强；农村中小学校库存D级危房33.6万平方米，约占全省危改任务数的11%；师资水平偏低且缺额大，其中义务教育阶段学校非师范类教师占教师总数的61.1%；因“普九”欠债多次导致校门被封；城区公办教育资源严重不足，造成“择校”及“大班额”现象较为突出等，严重阻碍了我市义务教育均衡发展。

    二、主要做法与成效

    （一）以认真调研为前提，营造教育发展良好氛围

    1、深入调研，制定政策。为推进义务教育均衡发展，我们对现阶段全市义务教育发展基本情况和实施义务教育经费保障机制改革面临的问题进行了认真深入的调研。四县区也都对辖区内义务教育基本情况及发展对策进行调研。并向市委常委会、市政府常务会议作了汇报。市政府出台了《关于大力推进义务教育均衡发展的实施意见》，《亳州市义务教育经费保障机制改革实施办法》和《实施方案》。

    2、领导重视，措施得力。在教育专项督导考核时，市委书记邵国荷亲自作出批示，要求县区党政主要负责同志充分做好教育工作，力争在全省督导考核中争先进位。市领导的高度重视，为顺利完成年度县区党政领导干部教育督导考核工作，提供强有力支持。在今年考核中四县区综合考核得分均明显高于去年。涡阳县复核得分108.5，被省定为优秀等次。我市以教育督导考核为抓手，加强督查，严格执行政策，积极稳妥推进义务教育经费保障新机制实施，全市享受上级免杂费和补助公用经费21862.6万元，共有81.1万多名学生受益。

    （二）以加强危房改造为重点，加快改善农村中小学办学条件

    第一，市政府把危房改造列入2007年“十件实事”。年底前，全市改造危房29.4万平方米，新建校舍32.4万平方米，改造了建市以来库存危房面积的88.2%，超额完成全年新建任务，在全省危改工作三项综合考核中均居前三名。

    1、科学规划、任务前移。按照省教育厅、财政厅、发改委三家文件要求，经过认真摸排、科学测算，2006年11月20日，及时汇总上报全市D级危房改造规划和投资计划，2007年1月率先获省级通过，3月经省教育厅、省发改委、省财政厅批准并上网公布。市教育局作为牵头单位，根据县区实情，按照2007年完成总任务82%的比例进行分解，制定和细化考核指标，将危房改造任务按县区，逐月份进行细化，做到任务明确，责任到人。

    2、认真落实“四个确保”。一是加强领导，确保责任落实；二是认真组织项目实施，确保工程质量；三是加强资金管理，确保资金安全；四是加强督查，确保完成危房改造任务。制定我市《农村中小学危房改造实施办法》，市政府与各县区签订目标责任状，县区长是第一责任人，实行县区长负责制，并由市教育局全面指导危房改造工作。

    3、坚持召开调度会。市政府每月召开一次重点工作调度会，每次会议都由市教育局书面汇报全市危改工程实施情况、工程进度、存在问题及下一步工作打算。如针对二季度存在的上级资金未到位、建设资金短缺的问题，调度会议决定：各县区要积极筹措和调度建设资金，不得因资金短缺影响项目实施。

    4、实行督查通报制度。市主要领导和分管领导多次对危改工作进行督查调研。市教育局坚持每月一督查、一通报，并实行“销号制”，月初由各县区上报开工项目名单，市教育局逐项目汇总排序，次月上旬，市教育局组织人员对上报项目实地排查，如无误，检查人员在登记表上打“√”销号。每次督查后都在《亳州政务督查》上进行通报。一年来，市级共实地督查项目学校181个，占全市已改造项目的近1/3，下发危改督查通报10期。

    第二，建好寄宿制学校。我市外出务工人员达80多万，寄宿制学校成为农村留守儿童的理想家园。通过科学规划，全市共建设寄宿制项目学校69个，项目资金3946万元，寄宿制学校已成为农村教育的亮点。

    第三，大力推进“农远工程”。投资4600多万元，规划建设1910个农村现代远程教育项目学校，蒙城、谯城已通过验收并正常使用，涡阳和利辛正在建设。全市义务教育阶段生机比由2006年的50:1下降到37:1。农村中小学现代远程教育项目已基本覆盖全市农村中小学校。

    第四，扩充城区公办教育资源。各县区都积极扩充城区公办教育资源，如涡阳县把城关中心校、水上学校成功改为九年一贯制学校。市区两级共投入近千万元扩建了亳州四中、七中、八中，可扩容8000多名学生入学，亳州九中也正在建设，此举缓解了城区初中供需矛盾。

    第五，积极做好帮扶工作。坚持用非义务教育阶段收费的15%用于改善薄弱学校办学条件，把教育费附加向薄弱学校倾斜，“义保”节余资金重点用于薄弱学校建设。蒙城县开展互结联谊学校活动，累计向农村中小学捐助资金10万元、课桌凳千余套、图书10万册；谯城区开展城乡学校“一帮一”活动，向薄弱学校捐款3万余元、仪器设备20余万元。

    （三）以加强教师队伍建设为核心，全面提高教师队伍整体素质

    加强师德师风建设。制定加强师德师风建设三年规划，2007年为师德建设提高年。先后出台《教师工作评价办法》、《教师队伍管理办法》和《教师违规违纪处分办法》。大力表彰了在师德建设中涌现的100名师德标兵和40个师德建设先进单位，处理违规违纪教师80人，进一步规范了教师从教行为。

    启动建立教师补充机制，解决有编难补问题。去年四县区通过向社会公开招考择优选聘教师812人，充实加强农村薄弱学校师资力量。2007年各县区继续公开选聘教师充实薄弱学校，谯城区选招290人；从亳州师专应届毕业生中择优选招163人已安排到县区农村学校任教。

    抓好教师继续教育和学历提高工作。为促进教师专业成长，对全市教师进行全员培训，在电大、教师进修学校对全市小学英语、音乐、美术、计算机教师进行集中培训。实施“学历工程”“名师工程”等，促进教师参加培训提高素质。如谯城区还开展了义务教育阶段教师专业知识水平测试，调动了教师加强业务学习的积极性。

    开展对口支教工作。开展城乡教师互动，做好支教工作。2007年全市教师交流1436人，其中城市教师下乡支教425人，乡镇交流280人，农村教师到城市跟岗提高116人，乡镇中心校教师到乡镇边远村小支教615人，提高了薄弱学校师资水平。

    （四）以加强学校管理为抓手，全面提高教育教学质量

    开展学校规范管理年活动，严格规范办学行为。坚持就近划片入学制度，严控大班额，并把治理大班额与公用经费拨付、校长绩效考核挂钩，取消重点校、重点班，鼓励学校办出特色。

    配齐配强学校校长。加强校长培训和经验交流，名校和薄弱学校互派校长挂职锻炼以提高薄弱学校管理水平。2007年谯城区城区小学校长到农村或薄弱学校任职20人，利辛县面向全县公开择优选招17名教育干部担任农村初中和中心校校长，蒙城县公开选招20名农村学校校长工作正在报名。

    严格规范学校收费，坚决制止教育乱收费。今年省厅通报教育收费投诉情况，我市为最少的三个市之一。9月份以来，全市通过“行风热线”反映教育收费的电话举报明显减少。涡阳县被省八厅局评为“全省规范教育收费示范县”。

    依法规范公办改制学校。对全市民办学校进行全面检查评估，市区夏侯分校、丹华分校按照《民办教育促进法》，改为丰水源小学和三曹小学，丹华小学正式改为公办学校。

    加强对义务教育质量督查评估和监测。加大对农村中小学教育教学工作督导力度，组织教研人员和城区骨干教师深入农村中小学校听课、评课、上展示课。对2007年全市中考学业成绩分县区进行全面分析，并在教育系统内部进行通报，全市义务教育整体水平比上年有较大幅度提高。

    深入推进新课程改革。安排骨干教师开展送教下乡活动，帮助农村教师用课改理念，改进学校教育教学工作。如蒙城县利用暑假分学区组织全体农村中小学教师集体备课，加强经验交流，促使广大教师积极主动地投身于课改实践。

    以上是我市改善中小学办学条件，促进义务教育均衡发展的一些尝试，由于历史和现实多种原因，我市推进义务教育均衡发展的任务依然十分繁重。

    三、下一步工作打算

    一是进一步完善义务教育经费保障机制，继续指导督促县区做好学校预算编制工作，加强管理，提高改革资金的使用效益和规范化管理程度，确保新机制健康运行。

    二是着力扩充城区公办义务教育资源，改善城区义务教育办学条件，在市区新建或改扩建公办中小学3-4所，在三县县城各新建或改扩建公办中小学2-3所，此项工作列入2008年市政府“十件实事”内容。城市新建住宅区同步配套建设中小学校，已列入市人大重点议案。

    三是加强对危改项目工程的全程监管，加大督查力度，确保资金安全、工程质量、工程进度和建设规范，提前完成2008年危房改造任务。

    四是加强对教师资源的统筹管理，做好中小学编制重新核定工作。推进建立教师补充机制和流动机制，开展评选市级“十佳校长”“优秀班主任”活动。加强农村课程改革师资、资源建设，促进农村课程改革均衡发展。