温家宝总理在《政府工作报告》中提出，“从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费”，标志着城乡义务教育迎来了全面免费阶段。届时，我省（陕西省，下同）将有至少79.5万学生受益。

    陕西省5月份拿出实施方案

    “这个信息早在中央经济工作会上温总理就透露了，教育部和财政部也拿出了一个初步意见。”省教育厅副厅长张雄强介绍，为在今秋全面免除城市义务教育学杂费，省教育厅春节后已组织队伍开始调研、测算，5月份会拿出实施方案，今年秋季开学在全省全面实施。

    民办、进城学生也在免单之列

    为避免政策出台后统计的最新数字有水分，教育部、财政部拟以2004年底的数据安排免费后的资金补助等方面的工作。根据这一原则，我省将有79.5万学生受益，其中西安市的受益学生占23.7%。

    张雄强表示，这一数字虽不含义务教育阶段的民办学校、进城务工人员的随迁子女，但下学期开学后，政府认可并委托的民办学校学生以及进城务工人员的随迁子女也都将享受到此政策的阳光。据省教育厅2007年底的数据，全省共有20多万进城务工人员的随迁子女，其中西安市9.3万人，占近一半的数量。

　　落实政策需要注意四个问题

    据悉，此次中央财政不可能像对农村义务教育那样，把城市免学杂费的工作全部包揽下来，而是按照一定比例由中央、地方财政共同承担。而且，国家拟采取“一刀切”的方案，对东西部在比例承担上不再有差别。对此，张雄强表示，东西部城市的经济发展有较大差别，作为西部省份，我们将不遗余力地向中央呼吁，免除城市义务教育学杂费的政策应向西部倾斜。

    ■问题一：补助少能否维持学校运转

    “免除城市义务教育学杂费的政策远比农村免费义务教育的政策复杂得多。”张雄强表示，首先是学校类型复杂。城里的学校分公办、民办、行业办、企业改制移交地方政府的学校等，其中，民办的还分政府认可并委托开办的和没有接受政府委托开办的，这都增加了政策制定的复杂性。

    特别是国家如果按照各省现行的“一费制”标准进行免除和补助，对陕西相当不利。当时确定“一费制”标准时我省考虑到学生家长的负担，因此定得较低，与按维持学校正常运转计算的“生均支出水平”相距甚远。张雄强担忧，如果中央财政的补助较少、地方财政又比较困难的话，学校是否能维持正常运转将是问题。

    ■问题二：市、区财政能否承担得了

    省教育厅测算，若按“中央∶地方=5∶5”计算的话，地方财政将增加2.63亿元的支出，而且这一支出不含进城务工人员的随迁子女的数量。尽管占全省受益学生数近1/3的西安总量上可能获得的补助比其他城市多，但其占全省近一半数量的9.3万的随迁子女，将更加重西安财政的负担。

    ■问题三：加剧城市教育资源不足的矛盾

    让张雄强担忧的第三个问题是，随着城市化进程的加快，越来越多的农村家长送孩子到城市就学，更加重了城市教育资源不足的矛盾。为此，省教育厅将全面展开教育资源的重新规划布局，用几年时间，在全省每一个县（市、区）分别建一座全功能的小学和初中，以解决日益突出的教育资源不足的矛盾，为城市免费义务教育做好准备。

    ■问题四：监管难度将进一步加大

    张雄强坦陈，教育部门的监管难度将进一步加大。此外，不少民办义务教育学校办学还很不规范，一些县市的大多数民办学校都未经过政府认可，被纳入免费之后，不可避免地要强制其履行手续，但如果不能获得政府的评估，学校就面临办不下去的威胁。

    教师呼吁改善办学条件

    听说“城市孩子也将真正享受九年义务教育”的消息后，一位小学生家长有些哽咽：“谢谢，咱城市娃也免费了，谢谢总理。”

    昨日，西安市第26中副校长张彩凤和老师们激动地谈论着温总理的报告。张彩凤说：“我们觉得振奋人心，我们就要实现真正意义上的‘义务教育’了，这是全国人民的大喜事，是教育事业的里程碑。”

    讨论中，老师们也提出，实施城市免费义务教育的同时，国家更应进一步加大对教育的投入，特别是对师资力量较为薄弱的学校，提高教师的待遇，改善办学条件。此外，进一步关注和支持农村教育、民办教育以及职业教育。
 

    人大代表徐明正分析

    高中也有免费趋势

    对于今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费的举措，我省代表纷纷表示，这意味着我国将进入全面免费义务教育阶段。

    昨日，全国人大代表、省旅游局副局长徐明正分析：“最开始时义务教育是6年，后来增加到

    9年，今后有可能增加到12年，将把高中也纳入义务教育阶段。”他认为，随着我国经济的发展，今后在教育上的投资也会越来越多；并且我国一直提倡公共服务均等化，财政向教育倾斜可以得到社会共识，因此，今后高中也可能免除学杂费。

    “现在教育部直属师范院校已经给师范生免除了学费，今后可能会有更多的专业和院校免除学费。”徐明正表示，今后大学里的基础学科学生可能会首先免除学费，因为基础学科不热门，但国家又非常需要基础学科人才。

    对于今后的高中也可能免除学费的趋势，徐明正说，和首先在农村实行义务教育免费一样，如果今后高中也免费，建议也先从农村开始。（特派北京记者 王晓亮）

　　教育部副部长赵沁平表示

    教育经费将“以奖代补 ”中西部

    全国政协委员、教育部副部长赵沁平昨日表示，城市义务教育最终还将免除课本费。另据了解，中央将“以奖代补”中西部地区。

    教育部有关负责人透露，城市地区的免费义务教育经费以地方政府投入为主，中央财政对中西部地区通过“以奖代补”的方式予以支持，而东部地区基本上要完全依靠地方财政。目前已经有11个省份已经在整个辖区范围内实行了城市免费义务教育，涉及到东中西部省份，其中包括宁夏、山东、广东、上海、江苏、浙江、江西、安徽等。另外，免除了学杂费之后，“择校费问题、义务教育的均衡发展问题等就暴露出来了”。

    对于农民工子女的教育问题，赵沁平表示，教育部已在论证“教育券”等方法解决外来务工子女教育问题的可行性。