“小南路小学以前从未举办过运动会、艺术节，而现在学生却屡屡在市区级体育节、艺术节上获奖；以前学科课堂的优秀率为零，而现在优秀率达到了30%，这可以说是集团化办学的成果之一。”日前，浙江省温州市鹿城区建设集团学校校长林培明，以此来形象地说明该区集团化办学的成效。

　　前些年，随着城市发展中出现许多新建小区配套学校，加上城乡学校间本来就存在巨大差距，择校热及办学效益不高等问题，一直困扰着当地教育的发展。如何才能突破促进教育均衡发展的难题？在充分考虑本地教育实际的前提下，鹿城区委、区政府确立了以集团化办学推进区域教育优质均衡发展的战略。从2003年起，这一集团化办学的战略在鹿城区开始实施。

　　据鹿城区教育局局长林世南介绍，集团化办学主要采取两种体制：

　　一是集团学校城市校区的“名校加弱校”和“名校加新校”模式，集团学校统一校名，统一学校法人，统一教师调配，统一教育教学管理，统一后勤经费管理。学校设总校长1名，分校各设分校长1名；分校长同时也是总校的副校长，除了管理分校的工作以外，还负责总校的某一方面工作。二是“名校加乡校”的模式，实行双法人管理模式，农村学校作为集团学校的分校，在人事、财物和法人地位上相对独立，集团学校主要帮助农村校培养教师队伍，在名师资源、教研资源、课程资源等方面实行共享，实行城乡教师结对、网络教研联动，以提高农村学校的管理及办学效益。

　　为了保证集团化办学的健康、稳步、有序推进，该区从经费上加以保障，区政府提高了薄弱学校和农村学校生均公用经费和教师待遇，建立了农村教育发展专项资金，区财政和区教育基金会每年为农村教育发展划拨经费1000万元，设立了农村教师素质提高工程专项经费100万元，设立了信息化建设专项资金550万元；实施“名师工程”、“名校长工程”和“教师素质提升工程”，建立城乡教师交流制度，通过集团化办学，每年派出一定数量的优秀教师到农村学校任教，农村学校选派教师到城区名校挂职。此外，该区还成立了政府专家顾问团，每年定期对集团化学校的办学思想、发展方向和管理水平、办学综合实力以及教育教学质量进行科学的监测和评价，为集团化办学健康发展把关。

　　到目前为止，鹿城区已经有9所集团化学校，覆盖全区学校总数的66.24%。3所新建学校从一开始就进入了高位优质发展的轨道，9所薄弱学校实现了跨越式发展，8所农村学校办学效益和教育质量明显提升，全区教育均衡发展的势头初步形成。

　　“现在，除了经常开展教研活动以外，我在管理上遇到什么问题，也经常向总校的校长请教，对我们的帮助非常大。”仰义乡第二小学的林霞说起成为集团分校以来的变化，兴奋之情溢于言表。2005年，该校与建设小学集团学校牵手，此前的2003年，具有80多年历史的建设小学与城区相对薄弱的小南路小学及大南路社区一所新建小学组合在一起，组建了建设小学集团学校。

　　“以前我们教师上一节校级公开课能推就推，现在却是争着上，教师参与教科研的能力提高了，变得会思考了，许多教师在区级公开课上获奖，学生活动也从无到有。”广场路集团学校分校上戌小学教师曹小千，说起这种变化感受非常深刻。